Volksraad memiliki total 60 anggota, 38 anggotanya berasal dari pemilihan dan 22 anggota lagi diangkat berdasarkan penunjukkan.[1] Kursi juga ditentukan berdasarkan kelompok etnis, dengan 25 untuk penduduk Belanda (lima belas terpilih, yang ditunjuk sepuluh), 30 untuk penduduk pribumi (dua puluh terpilih, sepuluh ditunjuk) dan lima untuk penduduk Cina (tiga dipilih dan dua ditunjuk).[1]
