Le Nazioni Unite, oltre ai suoi 193 stati membri, accolgono come osservatori: le organizzazioni internazionali, gli enti e i paesi non membri. Lo status di osservatore è garantito da una risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite. Lo status di osservatore permanente si basa esclusivamente sulla pratica, non essendo previsto dalla Carta delle Nazioni Unite.[1]
Gli osservatori hanno il diritto di parlare agli incontri dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, votare su questioni procedurali, servire come firmatari su documenti di lavoro e firmare le risoluzioni, ma non possono sponsorizzare risoluzioni o voti sulle risoluzioni di questioni sostanziali. Diversi altri diritti (ad esempio, parlare nei dibattiti, presentare proposte ed emendamenti, il diritto di replica, l'aumentare i punti dell'ordine del giorno e di far circolare i documenti, etc.) sono dati selettivamente solo ad alcuni osservatori. Finora, l'Unione europea è l'unica organizzazione internazionale ad avere queste autorizzazioni avanzate.[2]
Esiste una distinzione tra gli osservatori statali e non statali. Gli Stati non membri delle Nazioni Unite, che sono membri di una o più agenzie specializzate, possono presentare domanda per lo status di osservatore permanente.[1] Gli osservatori non statali sono le organizzazioni internazionali e altri enti.
Gli Stati non membri osservatori sono disposti a sedere nella sala dell'Assemblea generale immediatamente dopo gli Stati membri e prima degli altri osservatori.[3]
Stati non-membri
Gli Stati "amanti della pace"[4] sono liberi di presentare una petizione per unirsi come membro a loro discrezione. La petizione viene poi valutata dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite[4] e dall'Assemblea generale.[5] Ad esempio, la Svizzera è stato un paese osservatore permanente dal 1948 al 2002, fino a diventare membro a tutti gli effetti, il 10 settembre 2002. Attualmente, ci sono due Stati-non membri, osservatori: la Santa Sede (che rappresenta l'autorità di governo sulla Città del Vaticano) e la Palestina (rappresentata dall'Autorità nazionale palestinese, suo ente di governo). Sono entrambi osservatori permanenti, descritti come "Stati non membri che hanno ricevuto un invito permanente a partecipare come osservatori alle sessioni e ai lavori dell'Assemblea generale ed al mantenimento di missioni di osservatori permanenti presso la sede".[6]
Qualifiche degli stati membri delle Nazioni Unite
«L'essere delle Nazioni Unite è aperto a tutti gli altri Stati amanti della pace che accettino gli obblighi del presente Statuto e, a giudizio dell'Organizzazione, sono in grado e disposti a svolgere tali obblighi. L'ammissione di tale stato di appartenenza alle Nazioni Unite sarà effettuata con decisione dell'Assemblea generale su raccomandazione del Consiglio di sicurezza»
6 aprile 1964: concessione dello status di osservatore 1º luglio 2004 (A/RES/58/314):[3] acquista tutti i diritti di piena adesione ad eccezione "del diritto di voto, di presentazione delle proposte di deliberazione senza co-proponenti e di proporre candidati"
22 novembre 1974 (A/RES/3237 (XXIX):[8] concessione dello status di osservatore all'Organizzazione per la Liberazione della Palestina 9 dicembre 1988 (A/RES/43/160):[9] concessione del diritto di comunicare senza intermediari 15 dicembre 1988 (A/RES/43/177):[10] cambio di nome in "Palestina" 7 luglio 1998 (A/RES/52/250):[11] concessione del diritto di partecipare al dibattito generale ed altri diritti aggiuntivi 29 novembre 2012 (A/RES/67/19):[12] concessione dello status di osservatore[13]
28 ottobre 1974: l'Organizzazione per la Liberazione della Palestina viene riconosciuta come "unica legittima rappresentante del popolo palestinese", da parte degli Stati del settimo vertice arabo (e più tardi da più di 100 paesi con cui detiene rapporti diplomatici e da Israele).[14][15][16][17] 22 novembre 1974: l'OLP viene riconosciuta come competente in tutte le questioni concernenti la questione della Palestina da parte dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, oltre al diritto del popolo palestinese in Palestina per l'indipendenza nazionale e la sovranità. 15 novembre 1988: l'OLP dichiara unilateralmente lo Stato di Palestina. 4 maggio 1994: l'OLP ha istituito l'amministrazione territoriale dell'Autorità Nazionale Palestinese a seguito degli accordi di Oslo firmati dall'OLP stessa, Israele, Stati Uniti e Russia. 7 luglio 1998: all'OLP è stato assegnato un seggio nella Sala dell'Assemblea generale subito dopo gli Stati non membri e prima degli altri osservatori.[11][18] 17 dicembre 2012: Il Capo del Protocollo delle Nazioni Unite, decide che "la designazione di 'Stato di Palestina' verrà utilizzato dal Segretariato in tutti i documenti ufficiali delle Nazioni Unite".[19]
Note
Le Isole Cook e Niue, sono stati liberi associati con la Nuova Zelanda, sono membri di diverse agenzie specializzate delle Nazioni Unite e hanno avuto la loro "piena capacità contrattuale" riconosciuta dal Segretariato delle Nazioni Unite.[20][21]
La Repubblica di Cina, o Taiwan, oltre a presentare domanda per l'adesione,[22] ha chiesto più volte di diventare membro o osservatore dal 1991.[23] Tali richieste sono state sempre negate a causa del riconoscimento delle Nazioni Unite alla Repubblica popolare Cinese come "legittimo rappresentante della Cina alle Nazioni Unite"; questo dopo la sostituzione operata nel 1971 della Repubblica di Cina con la Repubblica Popolare Cinese come rappresentante ufficiale della Cina.
Altri paesi sono riconosciuti dalle Nazioni Unite come entità non autonome e appaiono nella lista delle Nazioni Unite come territori non autonomi, ma sono rappresentati alle Nazioni Unite dal rispettivo Stato membro di riferimento.[24]
Ex stati non-membri osservatori
A sedici ex Stati non membri era stato concesso lo status di osservatore.[25][26] Quattordici di questi Stati alla fine divennero membri delle Nazioni Unite, mentre gli altri due costituiscono un caso particolare.
La maggior parte degli ex Stati osservatori aveva presentato domanda di adesione, che però era stata respinta a causa del veto (reale o minacciato) di uno o più dei membri permanenti del Consiglio di Sicurezza. I veti sono stati successivamente superati o da cambiamenti di circostanze geopolitiche o da altri fattori, in base ai quale il Consiglio di Sicurezza ha approvato diversi nuovi Stati membri contemporaneamente, come è stato fatto con una dozzina di paesi nel 1955 e con Germania Est e Germania Ovest nel 1973.
Il 30 aprile 1975 il Vietnam del Sud è stato conquistato dalle forze comuniste ed il 2 luglio 1976 è stato annesso al Vietnam del Nord per formare il Vietnam, a cui è stato concesso lo status di osservatore nel 1976. Le risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite 30 e 31 non hanno riconosciuto alla nuova entità statale lo status di osservatore, ma la risoluzione 31/21 del 26 novembre 1976 ha riconosciuto osservatore permanente la Repubblica Socialista del Vietnam. Il Vietnam è diventato membro delle Nazioni Unite il 20 settembre 1977.[27]
Enti e organizzazioni internazionali
Molte organizzazioni intergovernative e pochi altri soggetti (organizzazioni non governative e altri con vari gradi di statualità o sovranità), sono invitati a diventare osservatori presso l'Assemblea generale. Alcuni di loro mantengono un ufficio permanente nella sede delle Nazioni Unite a New York, mentre altri non lo fanno; tuttavia, questa è scelta è lasciata all'organizzazione e non implica differenze nel loro status.[28]
Organizzazioni regionali autorizzate dai loro Stati membri a parlare a loro nome
Nella risoluzione adottata nel maggio 2011, che concede diritti aggiuntivi verso l'Unione europea, l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha deciso che accordi simili possano essere adottati con qualsiasi altra organizzazione regionale che è autorizzato a parlare a nome dei suoi Stati membri.[29]
Organizzazione o entità
Data in cui è stato concesso lo stato di osservatore
L'Organizzazione del Popolo dell'Africa del Sud-Ovest (SWAPO)[43], movimento di liberazione della Namibia, ha ottenuto lo status di osservatore con diritto di comunicare senza intermediari nel 1976.[44] Nel 1990, quando la Repubblica di Namibia ha raggiunto l'indipendenza e le è stata concessa la piena adesione alle Nazioni Unite, lo SWAPO è stata trasformato in un partito politico e ha cessato di essere osservatore.
Unione europea
Oltre a essere un osservatore l'Unione europea è parte di circa 50 accordi internazionali delle Nazioni Unite come unico partecipante non statale. Si tratta di un partecipante a pieno titolo della Commissione per lo sviluppo sostenibile, del Forum sulle foreste e dell'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura. È stato anche partecipante a pieno titolo in certi vertici delle Nazioni Unite, come i vertici di Rio e di Kyoto sui cambiamenti climatici, e ospitante di un summit. Inoltre, la delegazione UE mantiene strette relazioni con gli organi di aiuto delle Nazioni Unite.[45] Nel 2011 all'UE sono state concesse avanzate competenze in seno all'Assemblea generale: il diritto di parlare nel dibattito, di presentare proposte ed emendamenti, il diritto di replica, di raccogliere i punti dell'ordine del giorno e di far circolare i documenti. Questi diritti sono aperti anche ad altre organizzazioni internazionali che ne hanno fatto richiesta,[2][46] se i loro membri hanno dato loro il diritto di parlare a loro nome.[29]
^Madiha Rashid al Madfai, Jordan, the United States and the Middle East Peace Process, 1974-1991, Cambridge Middle East Library, Cambridge University Press (1993). ISBN 0-521-41523-3. p. 21:"On 28 October 1974, the seventh Arab summit conference held in Rabat designated the PLO as the sole legitimate representative of the Palestinian people and reaffirmed their right to establish an independent state of urgency."
^UN observers: Non-member States and Entities Palestine is listed immediately after non-member States (on the same page) and before the other observers (that are on the next page).
^U.N. again throws out Taiwan bid for recognition, in Reuters, 18 settembre 2008. URL consultato il 27 ottobre 2013 (archiviato dall'url originale il 29 ottobre 2013).: "This time, Taiwan was not applying for membership, just to take part in unspecified U.N. 'activities'."
^Status of Palestine at the United Nations, su un.int, Permanent Observer Mission of Palestine to the United Nations. URL consultato il 1º maggio 2011 (archiviato dall'url originale il 22 luglio 2011).
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